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光绪三十一年(公元1905年),清设立户部银行,这是我国早的中央银行。光绪三十四年(公元1908年)因户部改度支部,户部银行亦改称大清银行。宣统二年(公元1910 年)度支部颁布"币制则例",规定纸币由大清银行发行,名曰 "大清银行兑换券"。
清虽然于顺治、咸丰年间发行了钞贯、官票、宝钞不兑换纸币,在光绪年间通过中国通商银行发行了新式银行兑换券,但其法定货币仍然是制钱,银、钱并行,巨额收支用银,零星收支用钱,纸币只是代表银两和铜钱行使。,特别是甲午战争和义和团运动,伴随着中国国际地位的急剧下降和帝国主义侵略势力的迅速扩大,进一步加速了中国半殖民地半封建化的过程。在这一形势下,一些传统的封建主义所没有的东西随着帝国主义入侵而逐渐渗透进来,其中也包括资本主义的货币制度。这对长期以来闭关自守的清带来了的冲击,再也无法一成不变地维特旧有的一切了。到了宣统年间,开始酝酿现代纸币制度。
1909年清廷财政机构为统一全国币制,决定印制"大清银行兑换券",以每月3600美金聘请美国钢凹印雕版技师海趣来华,任印制局技师长并培训艺徒,传授技术,翌年设计"大清银行兑换券"图样,共有八种试色样票(一元、五元、十元、百元四种面值,共八套颜色样票)。诏旨批准将黑色一套定为发行版,交由度支部印刷局(今北京印钞厂)印制发行。此时已是辛亥革命前夜,清政权岌岌可危,即将正式印行的"大清银行兑换券"终于伴随着王朝覆灭而胎死腹中。大清龙钞终未发行流通,原试色样票多保存于博物馆。这是我国采用钢凹板工艺印钞之始,传世的试色样票凤毛麟角。
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